До настоящего момента к компаниям, занимающимся производством минеральной воды, строгие требования в аспекте происхождения не предъявлялись. Практически вся минералка, изготовленная, к примеру, в Подмосковье, могла называться «Ессентуками». Такая ситуация объясняется тем, что ГОСТ, формулирующий требования к данной продукции был разработан еще в 1988 году. После распада СССР изготовители фактически самостоятельно определили правила игры, причем не всегда честные. Именно поэтому треть всей минеральной воды, производимой в России, является подделкой, не имеющей разрешительных документов Госстандарта. Она не проходит исследований в специальных лабораториях и представляет угрозу для здоровья россиян.

В соответствии с новыми требованиями, изготовитель не может применять географическое название места, если в действительности вода не была там разлита. Также установлен порядок обработки воды. Конечный продукт должен сохранять свои вкусовые качества. Так что теперь сертификат соответствия Госстандарта смогут получить исключительно ответственные производители, которые волнуются не только об успешности своей компании, но и о здоровье потребителей. Новые требования благоприятно отразятся на деятельности добросовестных предпринимателей и обеспечат безопасность покупателям.

К сведению, наибольшее количество контрафактной минералки производится в регионах. Это связано с тем, что материальное состояние региональных изготовителей ограничивает их возможности в плане прохождения необходимых экспертиз и получения разрешительных документов. Большинство из них предлагают покупателям свою минеральную воду под именем известного производителя. В такой ситуации вред наносится и потребителям, и бренду. В связи с этим крупные известные производители вынуждены постоянно защищать свой товар нанесением гравировки с датой производства, использованием голограмм и др.

Именно поэтому добросовестные производители с нетерпением ждут нового ГОСТа, который в корне изменит ситуацию на рынке минеральной воды.

Среди принятых «пищевых» техрегламентов ТС: на соки и соковые изделия из фруктов и овощей, на масло и масложировые изделия, на маркировку продуктов питания. Кроме того, принят план введения в действие технического регламента, касающегося безопасности зерна.

Для этих техрегламентов спланированы такие мероприятия: назначение органов государственного надзора, которые будут контролировать процесс соблюдения требований техрегламентов; а также коррекция гигиенических и санитарно-эпидемиологических нормативов, лежащих в основе государственного контроля, и приведение их в соответствие с регламентами ТС.

Кроме вышеперечисленных пунктов в ЕЭК планируется утверждение списка товаров с указанными кодами ТН ВЭД Таможенного союза, для которых помимо таможенной декларации предусмотрен обязательный сертификат соответствия.

Утверждение «пищевых» технических регламентов – не единственная задача, которая была на повестке дня заседания ЕЭК. Принят также порядок внедрения еще для тридцати техрегламентов, касающихся различных сфер жизнедеятельности. Если говорить конкретнее, рассматривался план реализации техрегламентов, содержащих требования к электромагнитной совместимости технических устройств, к колесным видам транспорта, к дорогам, оборудованию, функционирующем на газовом топливе, к изделиям легкой промышленности, лифтам, ко всем видам оборудования, к топливу, средствам индивидуальной защиты, к парфюмерии и косметике, а также ко всем товаром, предназначенным для подрастающего поколения.

Период реализации планов зависит непосредственно от даты вступления в силу конкретного техрегламента. В общем, сроки внедрения назначены на 2012-2014 гг.

Решение Коллегии ЕЭК размещено на официальном веб-ресурсе ТС еще 16 апреля. Оно станет действительным через 30 дней, то есть средины мая.

До сегодняшнего дня РФ и Казахстан не смогли договориться по многим аспектам техрегламента ТС, описывающего требования к табачной продукции. Пока шло публичное обсуждение, обозначенные ранее жесткие требования были сглажены и принципиально ничего нового теперь не отражают. Итоговое заседание намечено на среду, когда и должно состояться согласование техрегламента. Публичное обсуждение уже позади, как и оценка его потенциального воздействия на бизнес. Осталось уточнить позиции заинтересованных сторон – представителей стран ТС, табачной отрасли и общественных организаций. Планируется до лета утвердить новый документ, чтобы к началу 2013 года введение его в действие стало возможным.

В процессе публичного обсуждения были обнаружены значительные отличия текущей редакции от первоначальной, в частности, речь идет о трех пунктах. Во-первых, споры вызывает вопрос о необходимости указания на пачках градации по содержанию смол и никотина. Речь идет о терминологии «мягкие», «легкие» и пр. Чтобы снять напряжение между мнениями экспертов, было предложено исключить градацию на сигаретах, выпуск которых был зарегистрирован после согласия России присоединиться к Рамочной конвенции ВОЗ (о борьбе с табакокурением). По мнению ВОЗ, градация вводит в заблуждение потребителей о вреде сигарет. Марки, регистрация которых прошла до 2008 г., будут сопровождаться прежней терминологией.

Во-вторых, споры возникли по поводу размещения на сигаретных пачках устрашающих изображений. В нынешней редакции документа исключено выдвинутое ранее требование о размещении на пачках двух картинок соответствующего содержания. По настоянию союза промышленников и предпринимателей Минсельхоз одобрил вердикт, что достаточно размещать на пачке предупредительную надпись и одну картинку.

В-третьих, страны ТС не могли договориться о размещении на пачке точного объема вредных веществ, содержащихся в сигаретах. Минздравсоцразвития РФ настаивает на том, чтобы с целью предотвращения обмана потребителя относительно минимизации вреда от курения не указывать содержание никотина и смол. Несмотря на то, что Казахстан настаивает на размещении такой информации, в текущем варианте техрегламента она исключена.

Последний раз рабочая группа собиралась на заседание 12 марта, когда протокол был составлен по итогам обсуждения, а не во время его. Именно поэтому у представителей Казахстана возникли претензии к достоверности подведенных в протоколе итогов, о чем было отправлено сообщение в Минсельхоз. Планируется устранить разногласия до лета 2012 года, чтобы вовремя ввести в действие новый технический регламент.

В начале апреля под руководством Виктора Христенко прошло очередное собрание ЕЭК. На заседании был поднят вопрос об утверждении техрегламентов Таможенного союза. Непосредственно рассматривались нормативные акты, формулирующие требования к безопасности мебели, маломерным судам, а также к некоторым видам специализированных продуктов питания.

Техрегламент, содержащий критерии оценки качества мебельной продукции, был разработан в 2011 году. Его предназначение заключается в создании благоприятных условий в процессе применения мебели в быту и на производстве. Данный нормативный акт содержит требования к качеству изделий, а также порядок осуществления сертификации и другие стандарты.

Технический регламент, касающийся безопасности маломерных судов, был создан Министерством чрезвычайных ситуаций. Этот нормативный акт предоставит новые возможности для развития структуры флота и поможет организовать эффективный надзор в плане безопасного применения маломерных судов. Помимо этого новые нормативы позволят вывести контроль безопасности россиян на базах судов, водных объектах, а также пляжах на более высокий уровень.

Техрегламент, содержащий требования к некоторым видам специальных пищевых товаров, включая диетические лечебные и профилактические продукты, был создан экспертами Казахстана. В документе сформулированы критерии оценки качества изделий диетического и детского питания, положения, касающиеся особенностей изготовления и продажи в странах ТС. Нормативным актом определен алгоритм оформления сертификатов соответствия, а также других документов. Исходя из нормативов, недопустимо применение ГМО, мороженого мяса в процессе производства товаров для кормящих матерей и беременных женщин.

Министр сферы технического регулирования, член ЕЭК Валерий Корешков, заявил, что в скором будущем комиссия ознакомится и с другими техническими регламентами, которые уже прошли внутригосударственное согласование в государствах-членах ТС.

К сведению, в настоящее время в Таможенном союзе уже одобрено 24 регламента. Введение в действие семи из них планируется уже в текущем году. Больше десяти нормативных актов находятся в состоянии разработки либо проходят общественное обсуждение и внутригосударственное согласование.

В соответствии с данным нормативным актом сертификационные органы, которые желают получить документальное подтверждение степени соответствия предоставляемых услуг нормам и требованиям, действующим на территории нашей страны, могут подать заявку в Россвязь на регистрацию сертификатов. Данное условие распространяется как на частных предпринимателей, так и на юридических лиц.

В этой ситуации заявитель исполняет функции производителя и лично отвечает за соответствие изделий обязательным нормативам либо за отклонения от действующих стандартов. Контроль предусмотрен для продукции отечественного и импортного производства. Заявителями являются непосредственно сертификационные органы. Получить информацию из регистра может любое заинтересованное лицо. Кроме регистрации деклараций соответствия и сертификатов на товары, Россвязь будет информировать о наличии в реестре данных сертификатов.

Введение приказа в действие будет проводиться при помощи Административных регламентов, закрепляющих алгоритм предоставления услуг по регистрации. В основе данной процедуры лежат такие документы:

• Регламент Федерального агентства, регулирующий процесс предоставления государственной услуги по заверке деклараций, подтверждающих соответствие средств;
• Регламент Федерального агентства, действующего в сфере связи, касающийся информирования по регистру сертификатов соответствия контролирующей области связи и др.

Данным приказом отменяется функционирующий ранее Административный регламент, определяющий порядок регистрации деклараций. Помимо этого конкретизированы сроки, на протяжении которых сотрудники Минсвязи могут предоставлять данные услуги. Сумма госпошлины за заверку деклараций установлена в размере 2000 руб.

Вместе с тем в нормативном акте сформулирован порядок действий в ходе предоставления государственных услуг. Определены формы надзора за выполнением положений Административных регламентов. Деятельность государственной службы может быть оспорена во внесудебном порядке.

В приказе содержатся также формы документов, требуемые для осуществления регистрации деклараций и сертификатов на средства связи.

Замминистра уверен, что с момента введения нового документа российские производители стройматериалов смогут расширить сферу влияния, выйдя на международные рынки. Убежденность основана на высоком уровне новых требований, предъявляемых к продукции – строительные материалы должны будут соответствовать стандартам качества европейских стран, что будет подтверждено соответствующими сертификатами.

Принятие нового технического регламента ТС, по словам В. Саламатова, должно состояться в период мая-июня 2012 г. Как и при разработке прочих регламентов ТС, создатели проекта максимально приблизили предъявляемые требования к стандартам, принятым в Евросоюзе. Такая гармонизация в плане нормативов, выдвигаемых к продукции, позволит отечественному производителю маркировать свои изделия знаком СЕЕ (подтверждение соответствия нормам Евросоюза).

Это значительно расширит рынок сбыта, упрочнит имидж российских компаний в международной торговле. Замминистра отметил, что примеры успешной торговли уже можно привести, оценив опыт компаний из Беларуси. Не единожды продукция белорусских производителей успешно импортировалась на рынки ЕС, получив право на соответствующую маркировку.

Не менее важным вопросом, чем безопасность сооружений, является безвредность применяемых материалов. Проработкой соответствующих нормативных документов на данный момент занимаются сотрудники российских Министерств регионального развития и промышленности, а с ними эксперты из Беларуси и Казахстана.

Резюмируя свое выступление, Владимир Саламатов акцентировал внимание на том, что разработчики техрегламента делают все возможное, чтобы отечественные товары как можно раньше стали соответствовать европейскому уровню качества и безопасности.

Необходимость дополнений в техрегламенте Таможенного союза будет обсуждаться с лидерами стран, сотрудничающих в рамках единой экономической зоны. Речь идет об обязательном оснащении автомобилей терминалами вызова спасательной службы в экстренной ситуации. В случае согласия других стран на принятие подобных поправок авто будут сходить с конвейеров отечественного производителя уже оборудованными системами «ЭРА ГЛОНАСС».

Чиновники, участвующие в совещании, отметили, что вступление в действие новых требований планируется на 2014-2015 гг., благодаря чему станет возможным синхронизировать запуск вышеуказанной системы с европейской Call, также действующей для экстренной помощи.

Принятие решения об оснащении отечественных авто системой экстренного реагирования базировалось на статистике смертности на дорогах за последнее время. Благодаря нововведению тысячи жизней могут быть сохранены, так как вызов службы спасения к месту аварии станет возможным путем нажатия одной кнопки.

Некоторая доля финансовых средств изыщется из бюджета. В частности, деньги пойдут на создание коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей скоростное реагирование на полученный сигнал о ДТП. По требованиям технического регламента, непосредственное монтирование терминалов в автомобиль должно будет осуществляться за счет производителя отечественного автопрома. По мнению экспертов, это не должно привести к значительному увеличению стоимости машин.

На текущий момент уже создана рабочая группа, управляет которой Бу Андерссон – президент «ГАЗ». Выдвижение его кандидатуры на эту должность не случайно: именно у него есть немалый опыт по внедрению систем экстренного реагирования в Америке.

По словам В. Назаренко, глубокая проработка техрегламентов ТС сейчас ведется весьма активно, задействуются сотрудники всех служб госструктур. Требования (санитарные, качественные, ветеринарные и др.), выдвигаемые новыми документами, достаточно высоки.

Напоминая, что целью новых техрегламентов является снятие барьеров в межгосударственной торговле, председатель Госкомитета выразил надежду, что и другие страны СНГ примут регламенты ТС. Единые требования, выдвигаемые к качеству продукции, гарантируют ее безопасность и позволяют развивать здоровую конкуренцию.

Столь же усердно ведется работа по стандартизации методик испытаний, используемых в процессе лабораторных исследований товаров, попадающих под действие техрегламентов. По мнению В. Назаренко, благодаря единым методам испытаний открывается возможность проверять их на соответствие единым стандартам, а в результате – признавать разрешительные документы других стран. Уже в 2011 году были запланированы работы по внедрению единых методик тестирования для Единого экономического пространства. Документы разрабатываются к каждому новому техрегламенту.

Отдельно Виктор Назаренко акцентировал внимание на высоком испытательном потенциале Беларуси и его постоянном развитии. Страну регулярно посещают эксперты из-за рубежа, оценивающие продукцию и предприятия, планирующие экспорт, согласно европейским стандартам. Белорусская продукция характеризуется качествами, высоко оцениваемыми в мире – натуральностью и экологической чистотой.

Сотрудники Министерства обращаются к разработчикам регламента с просьбой о смягчении запрета на символы и термины, судя по которым можно прийти к выводу, что некоторые сигареты менее вредны для здоровья, чем другие. Такие обозначения могут быть указаны на упаковке словами, символами и описанием на иностранном языке.

Имеется в виду терминология «с пониженным содержанием смол», «легкие», «мягкие» и др. Чиновники Минэкономразвития считают, что после введения запрета пострадают производители, в товарном знаке которых присутствует указанная символика. Это не только снизит конкурентоспособность их товаров, но и нарушит полномочия правообладателя товарного знака.

Дополнительно вызывает недовольство запрещение упоминания слов, ассоциирующихся с продуктами, лекарствами и пищевыми добавками («яблочные», «вишневые» и т.д.). По мнению законодателей, на выбор потребителя часто влияют именно ассоциации, когда речь идет о табаке для кальянов и трубок. В составе такой продукции ароматические вещества, как правило, занимают большую часть по сравнению с табаком. Учитывая высокий достаток целевой аудитории данного товара, МЭР предлагает ввести запретные санкции только к сигаретам, доступным подросткам.

Появились замечания и по отношению к символике, обозначающей вред курения. Минэкономразвития считает, что необходимо перенять передовой опыт и символы, имеющие ход во всем мире. Дополнительно разработчиков нового техрегламента просят об объединении понятий «сигарелла» и «сигара», снятии ограничений на их массу – в российском налоговом кодексе понятия аналогичны.

Предлагается определить длительность переходного периода 18 месяцами, во время которых производители получат возможность модифицировать упаковки согласно новым требованиям. Публикация проекта техрегламента, разработанного Минсельхозом РФ, состоялась в ноябре 2011 года. Новые требования могут быть введены в законную силу в 2014 году.

Согласно представленному документу в новом техрегламенте Таможенного союза будут объединены требования к безопасности любых товаров из указанной сферы, выпуск которых осуществляется в странах ТС. Действие нормативного акта не распространяется на средства для проглатывания, ингаляции, имплантации, татуажа и продукты, применяемые при диагностике и лечении болезней.

Особому вниманию подвергается вопрос идентификации, нацеленный на обеспечение единства законодательных актов Казахстана, России, Беларуси. Правилам маркировки (включая единый знак обращения в Таможенном союзе) и представления на рынке посвящен отдельный раздел.

Особое внимание уделено вопросу безвредности товарных единиц в процессе производства. Высокий уровень качества будет обеспечивать декларирование и государственная регистрация, сертификация же становится необязательной. Подтверждать соответствие изделий следует до выпуска их на рынок – без соответствующих знаков и документации реализация запрещена.

Полученные ранее сертификаты соответствия и прочие документы, оформленные в территориальных органах стран ТС, считаются действительными в течение предусмотренного в них срока, но не далее, чем 01.07.2014 г. Если разрешительные документы выданы до опубликования технического регламента, их действие не огранивается.

Обсуждение проекта будущего Положения о процедуре оформления свидетельств о госрегистрации состоялось 16 марта. Участвовали в совещании представители Ассоциации производителей парфюмерии и косметики, а также сотрудники Федеральной службы, в чьем ведомстве находится надзор по защите прав потребителя. Участники собрания сочли, что новые требования слишком жесткие и давят на участников рынка. Письмо с соответствующими замечаниями было направлено в ЕЭК.